隨著碳達(dá)峰碳中和各項(xiàng)部署的落實(shí)，建設(shè)新型電力系統(tǒng)同步加快推進(jìn)，電力行業(yè)結(jié)構(gòu)、機(jī)制、生態(tài)圈發(fā)生深刻變革，需加快推動能源治理體系和治理能力現(xiàn)代化，一、二次能源綜合施策，多措并舉，在推動一次能源安全有序清潔化利用的基礎(chǔ)上，平穩(wěn)漸進(jìn)地過渡到存量替代的階段，走符合我國國情的保供應(yīng)、促轉(zhuǎn)型之路。
（一）趨勢
能源安全保供要求將推動一、二次能源政策走向協(xié)同。兼顧保供與轉(zhuǎn)型，需要能源政策乃至生態(tài)安全等政策的協(xié)同。尤其是隨著新型電力系統(tǒng)逐步構(gòu)建，煤電將逐步從電力電量供應(yīng)主體轉(zhuǎn)為調(diào)節(jié)支撐提供者，為系統(tǒng)提供調(diào)峰電力和容量支撐，并發(fā)揮轉(zhuǎn)動慣量、應(yīng)急備用等作用，調(diào)節(jié)和備用成本將逐漸成為主要成本。長期來看，煤電度電平均成本將呈上升趨勢，煤電企業(yè)經(jīng)營壓力和電力短缺風(fēng)險長存，必須統(tǒng)籌考慮各類能源的保供與轉(zhuǎn)型。
電力監(jiān)管趨于更加嚴(yán)格，重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管將時刻“到位”，踐行“違規(guī)必罰”。十九屆四中全會以來，黨和國家不斷推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，電力行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)的出臺和修訂不斷加快，體系更加健全。隨著碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的推進(jìn)，電力加快向交通、環(huán)保、國際貿(mào)易、消費(fèi)等領(lǐng)域滲透，對國家能源安全的重要性顯著提升，對國民經(jīng)濟(jì)的“外部性”顯著增強(qiáng)，電力行業(yè)更加受到政府以及社會公眾的關(guān)注。電力企業(yè)將面臨更加嚴(yán)格的監(jiān)管環(huán)境，規(guī)范運(yùn)作和開放透明水平都需要不斷提升。
數(shù)字技術(shù)成為解決監(jiān)管需求擴(kuò)張與監(jiān)管力量不足的重要工具，將大幅提升監(jiān)管效率。電力行業(yè)市場主體數(shù)量快速增長，活躍度不斷提升，數(shù)量巨大、來源廣泛的大數(shù)據(jù)為電力監(jiān)管帶來新機(jī)遇。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)，監(jiān)管部門能夠充分、及時獲取和運(yùn)用信息，更加準(zhǔn)確地了解市場主體運(yùn)行狀況。未來的電力監(jiān)管將建立在全場景、全領(lǐng)域、全業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)采集與數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上，綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等先進(jìn)信息技術(shù)，從多渠道收集的海量監(jiān)管信息中智能過濾數(shù)據(jù)，篩選線索，排查風(fēng)險，聚焦問題，實(shí)現(xiàn)非現(xiàn)場、低成本、全覆蓋的數(shù)字化監(jiān)管。
（二）建議
統(tǒng)籌考慮保供應(yīng)、促轉(zhuǎn)型，建立各類能源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的能源治理體系。一次能源方面，持續(xù)加強(qiáng)煤炭等能源資源的價格監(jiān)測和宏觀調(diào)控，通過建立大宗商品儲備制度、征收煤炭價格調(diào)節(jié)基金、實(shí)施電煤臨時價格管制等措施，進(jìn)一步促進(jìn)煤炭增產(chǎn)保供，確保煤電企業(yè)可持續(xù)經(jīng)營。電力方面，細(xì)化落實(shí)電價改革政策，妥善解決交叉補(bǔ)貼，進(jìn)一步暢通電源成本向終端傳導(dǎo)的市場化路徑。此外，充分發(fā)揮煤、氣、水、核、風(fēng)、光、儲等多能互補(bǔ)優(yōu)勢，構(gòu)建多元化電源體系，更加清潔低碳地滿足中長期電力需求，保障電力供應(yīng)的穩(wěn)定性。
政企聯(lián)動共同挖掘電力大數(shù)據(jù)價值，釋放電力數(shù)據(jù)服務(wù)行業(yè)監(jiān)管、社會治理和各級政府經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等的“倍增效應(yīng)”。一方面，要打通政企平臺間數(shù)據(jù)壁壘，促進(jìn)政企信息數(shù)據(jù)更加深入融通共享，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)、業(yè)務(wù)協(xié)同。另一方面，由于數(shù)據(jù)要素在開發(fā)、運(yùn)用等方面仍是新事物，電力數(shù)據(jù)價值挖掘要以保障國家網(wǎng)絡(luò)安全、企業(yè)商業(yè)秘密、個人隱私等為邊界，切實(shí)防范網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險。
電力企業(yè)要主動完善合規(guī)管理體系與規(guī)章制度，主動適應(yīng)監(jiān)管要求。電力企業(yè)必須充分認(rèn)識到行業(yè)體制已全面加速從計劃為主向市場為主轉(zhuǎn)變，要將市場化、精益化、合規(guī)化等深度融入企業(yè)戰(zhàn)略和經(jīng)營發(fā)展理念，持續(xù)動態(tài)優(yōu)化適應(yīng)監(jiān)管的政策合規(guī)管理體系和工作機(jī)制，形成科學(xué)合理、權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)行順暢的合規(guī)管理運(yùn)行機(jī)制。此外，還要主動加大信息披露力度，做到及時準(zhǔn)確、應(yīng)披盡披，提高行業(yè)的透明度。
2、國家新型數(shù)據(jù)中心，電力行業(yè)唯一入選
2月7日，國家工信部發(fā)布了2021年國家新型數(shù)據(jù)中心典型案例名單，由國網(wǎng)湖南省電力有限公司與國網(wǎng)信產(chǎn)集團(tuán)聯(lián)合申報的環(huán)保變邊緣數(shù)據(jù)中心成為全國電力行業(yè)唯一入選項(xiàng)目，是國網(wǎng)系統(tǒng)獨(dú)立建設(shè)運(yùn)營的1400余座站點(diǎn)的典型標(biāo)桿。
邊緣數(shù)據(jù)中心部署在網(wǎng)絡(luò)邊緣、靠近用戶側(cè)，是聚焦運(yùn)行效率、算力算效、監(jiān)控安全、網(wǎng)絡(luò)能力打造的小微型數(shù)據(jù)中心。環(huán)保變邊緣數(shù)據(jù)中心由國網(wǎng)湖南電力投資建設(shè)，湖南思極負(fù)責(zé)運(yùn)營，旨在為客戶提供堅(jiān)實(shí)的供電、動力環(huán)境和通信網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)支撐，同步對外開展云游戲、云主機(jī)等算力服務(wù)。該項(xiàng)目自投運(yùn)以來取得了良好的運(yùn)營成效，是盤活廠站基礎(chǔ)資源、釋放共建共享紅利，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的有力探索，是新興產(chǎn)業(yè)升級攻堅(jiān)的一次成功嘗試。
下一步，國網(wǎng)湖南電力將高標(biāo)準(zhǔn)完成長沙馬欄山鴨子鋪數(shù)據(jù)中心和岳陽北港數(shù)據(jù)中心兩個集中型數(shù)據(jù)中心建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)“算力發(fā)展布局”和“運(yùn)營產(chǎn)值規(guī)模提升”兩大目標(biāo)，全力打造自有算力品牌，為開創(chuàng)“四個一流”新局面作出新的更大貢獻(xiàn)。
五、結(jié)語
我國能源電力體系正經(jīng)歷著系統(tǒng)性、根本性、革命性變革，兼顧保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)與能源體系低碳轉(zhuǎn)型，時間緊、任務(wù)重，需要政府、社會和能源企業(yè)等多方共同努力，源網(wǎng)荷儲各環(huán)節(jié)協(xié)同發(fā)力，共同推動電力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
3、能源領(lǐng)域“雙碳”需政策性創(chuàng)新
能源轉(zhuǎn)型是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的關(guān)鍵。推進(jìn)能源領(lǐng)域“雙碳”工作，需要破除體制性障礙、打通機(jī)制性梗阻、推出政策性創(chuàng)新。國家發(fā)展改革委、國家能源局日前印發(fā)的《關(guān)于完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機(jī)制和政策措施的意見》是能源領(lǐng)域推進(jìn)“雙碳”政策的頂層設(shè)計，將促進(jìn)能源高質(zhì)量發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，為科學(xué)有序推動如期實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)和建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系提供保障。全文主要有以下五大亮點(diǎn)：
一是緊緊以“雙碳”目標(biāo)為導(dǎo)向?！兑庖姟分厶歼_(dá)峰碳中和提出了能源領(lǐng)域制度和政策體系建設(shè)的分階段目標(biāo)。“十四五”期間，基本建立推進(jìn)能源綠色低碳發(fā)展的制度框架，形成比較完善的政策、標(biāo)準(zhǔn)、市場和監(jiān)管體系，構(gòu)建以能源“雙控”和非化石能源目標(biāo)制度為引領(lǐng)的能源綠色低碳轉(zhuǎn)型推進(jìn)機(jī)制。到2030年，基本建立完整的能源綠色低碳發(fā)展的基本制度和政策體系，形成非化石能源既基本滿足能源需求增量又規(guī)?；娲茉创媪?、能源安全保障能力得到全面增強(qiáng)的能源生產(chǎn)消費(fèi)格局。在促進(jìn)清潔能源發(fā)展方面，提出要建立綠色低碳為導(dǎo)向的能源開發(fā)利用新機(jī)制。支持新能源電力能建盡建、能并盡并、能發(fā)盡發(fā)。在促進(jìn)化石能源清潔高效開發(fā)利用方面，提出要完善煤炭清潔開發(fā)利用政策，完善煤電清潔高效轉(zhuǎn)型政策，完善油氣清潔高效利用機(jī)制。
二是緊緊以體制機(jī)制改革創(chuàng)新為抓手。體制機(jī)制貫穿能源生產(chǎn)、供應(yīng)、消費(fèi)、科技創(chuàng)新、國際合作等所有環(huán)節(jié)，牽一發(fā)而動全身。加快體制機(jī)制改革創(chuàng)新，必將從根本上激發(fā)各類要素活力，促進(jìn)我國能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，提速“雙碳”進(jìn)程。
三是明確加強(qiáng)能源治理機(jī)制的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。“雙碳”是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)性變革，能源綠色轉(zhuǎn)型需要加強(qiáng)頂層設(shè)計，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、中央和地方、短期和中長期的關(guān)系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各職能部門共同發(fā)力、有機(jī)配合?！兑庖姟访鞔_，國家能源委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型相關(guān)戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、行動方案和政策體系。建立跨部門、跨區(qū)域的能源安全與發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)開展跨省跨區(qū)電力、油氣等能源輸送通道及儲備等基礎(chǔ)設(shè)施和安全體系建設(shè)，加強(qiáng)能源領(lǐng)域規(guī)劃、重大工程與國土空間規(guī)劃以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)等專項(xiàng)規(guī)劃銜接，及時研究解決實(shí)施中的問題。按年度建立能源綠色低碳轉(zhuǎn)型和安全保障重大政策實(shí)施、重大工程建設(shè)臺賬，完善督導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。
四是全方位提出促進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的發(fā)展機(jī)制?！兑庖姟窂哪茉锤锩年P(guān)鍵環(huán)節(jié)和推進(jìn)“雙碳”的重點(diǎn)領(lǐng)域，提出了全方位完善體制機(jī)制的政策措施。《意見》指出，要完善國家能源戰(zhàn)略和規(guī)劃實(shí)施的協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，完善引導(dǎo)綠色能源消費(fèi)的制度和政策體系，建立綠色低碳為導(dǎo)向的能源開發(fā)利用新機(jī)制，完善新型電力系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行機(jī)制，完善化石能源清潔高效開發(fā)利用機(jī)制，健全能源綠色轉(zhuǎn)型安全保供體系，建立支撐能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的科技創(chuàng)新體系，建立支撐能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的財政金融政策保障機(jī)制，促進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型國際合作，完善能源綠色低碳發(fā)展相關(guān)治理機(jī)制。
五是突出強(qiáng)調(diào)安全保供和有序轉(zhuǎn)型?！兑庖姟丰槍θツ?ldquo;碳沖鋒”和“運(yùn)動式”減碳所暴露出來的拉閘限電等問題，緊扣中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，強(qiáng)調(diào)要在保障能源安全的前提下有序推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，先立后破，在加快形成清潔低碳能源可靠供應(yīng)能力基礎(chǔ)上，逐步對化石能源進(jìn)行安全可靠替代?！兑庖姟诽岢鼋∪茉淳G色低碳轉(zhuǎn)型安全保供體系。加強(qiáng)全國以及分級分類的能源生產(chǎn)、供應(yīng)和消費(fèi)信息系統(tǒng)建設(shè)，建立跨部門跨區(qū)域能源安全監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。構(gòu)建電力系統(tǒng)安全運(yùn)行和綜合防御體系。健全能源供應(yīng)保障和儲備應(yīng)急體系?！?/p>
